昭通市永善县团结乡创新基层社会管理工作模式,建立“村民说事”制度,畅通“民声通道”,解决困难化解矛盾——“说”出民主 “说”出发展
[本报通讯员 解 力摄] 通讯员 陈 洪 罗绍江 本报记者 陈晓波 去年以来,昭通市永善县团结乡探索基层社会管理工作新模式,以“问事、说事、议事、办事、评事”为主要环节,在全乡推行“村民说事制度,让群众“话有地方说、人有地方找、事有地方办”,有效畅通了“民声通道”。 推行“说事”制度让群众说出心声 团结乡是一个典型的山区农业乡,长期以来形成的土地承包、林权纠纷和邻里矛盾得不到及时有效化解,群众权益诉求渠道不畅,影响了全乡经济社会的和谐发展。 针对以上问题,团结乡党委在2011年3月开展了以“群众想什么、群众需要什么、我们要干什么”为主题的大讨论,以“村民说事”为载体,畅通群众诉求平台,了解群众期盼,帮助群众解决难题。随即组建了以乡党委书记为组长的“村民说事”领导组,搭建起了机构,于5月份在全乡开展了“村民说事”活动。 为确保“村民说事”制度有序运转,团结乡制定了问、说、议、办、评“五步法”规范说事程序:规定负责村民说事的村干部,必须每月走访一次农户、召开一次座谈会,及时掌握组情民意。各村设立村民说事室,规定每月的15至18日为村民说事日,村民有生活困难、有矛盾纠纷、有促进发展稳定的好建议,都可到村民说事室去“说”。包村干部和村两委成员对群众反映的问题分类登记,以便逐一解决。各村组成议事会,定期对群众所说的事情、反映的问题进行集中讨论,并制定出切实可行的工作方案。对于村民说事室有能力协调解决的问题,明确责任人,及时办理;对于较复杂的问题提交村两委联席会议集体协商解决;对于一些重大决策和事项,召开村民大会进行公决。规定每季度末的说事日为评事日,对群众反映的问题、办理责任人、办理措施、办理结果等,分别在村干部会或村民代表会、村务公开栏上予以通报、公示,让群众对办理村民说事情况进行评议和测评。 搭建“说事”平台及时解决困难矛盾 每到“说事日”,团结乡花石、向阳、东胜、大毛等9个村的村民在各村“说事室”与乡、村干部谈问题、解“疙瘩”。 每到涨水季节,团结河的水量便会激增,住在河岸的村民要想去趟集镇,得绕行很远才能过河。“村民们买肥料或者卖猪,得完全靠人背过去。遇上涨大水的时候,学生去读书还要绕十几里的路,不方便也不安全。”花石村木沉村民小组长汤常富说,长期以来,修建一座人行便桥成为当地村民的最大心愿。 村民说事委员会的代表在“说事日”上反映修建人行便桥的问题后,乡党委、乡政府多方筹集资金30万元,仅用了一个月就修通了40米的花石木沉桥。“没想到家门口修起这样一座美丽的桥!”92岁的陈仲友老人感慨万分,村民们把桥取名为“富民桥”。 村民说事,既说个人的事,也说集体的事;既说眼前的事,也说将来的事;既说影响制约发展的问题,也说产业发展问题;既说民生改善的问题,也说乡村干部作风转变的问题。知道“说事”能解决实际问题,参与说事的群众越来越多。花石村支书李国友说,他们村最多一天“说”出了18个问题,这些问题经过村说事委员会整理后,都得到了有效的解决。 据统计,2011年6月以来,全乡9个村民“说事室”共接待群众1万余人次。全乡累计反映出涉及产业发展、基础设施、生活困难、民愿诉求等困难和问题464件,已解决371件。全乡信访总量同比下降40%,信访群众满意率进一步提升。 强化“说事”责任群众意愿落到实处 办事是“村民说事”制度的重要环节,是落实群众意愿的关键。 为更好地抓好“村民说事”,团结乡建立起《团结乡党委议事决策规则》、《领导干部定期接访制度》等五大机制,进一步完善了服务承诺制、公开公示制、效能考评制等制度。群众普遍反映,干部进村入户的多了,为群众解决问题的多了,推去推来绕道走的少了。 在实施“村民说事”过程中,团结乡提出了抓实产业结构调整,争做全县党建示范乡和产业结构调整示范乡的努力目标,全乡坚持以政府引导、企业主导、群众参与的产业发展模 式,大力培植畜牧、竹子、核桃、花椒、魔芋等产业,逐步建立生产、销售、加工体系,全乡经济呈现出一派欣欣向荣的景象。 同时,通过“村民说事”,团结乡不断争取项目资金投入,改善基础设施条件。累计争取资金420万元,修通了联合村龙门溪等5条村组公路,架通了顺河桥、木沉桥两座人行桥,实施异地搬迁项目1个,实施农业综合配套设施建设改造中低产田105亩,改善灌溉面积1000余亩,有效解决了老百姓出行难、运输难、居住条件差的问题和生产中出现的困难。 加强“说事”监督满意与否群众打分 “向阳96.82分,东胜95.35分,联合93.5分……”为使“村民说事”制度取得实效,团结乡建立了检查考核机制,成立乡督查组,对说事活动进行督查,并将督查结果进行通报,把群众对说事情况的满意率作为年终考核奖惩的一项重要内容。凡群众满意率达不到80%的单位不能被评为先进单位,低于60%的支部书记年终绩效考核取消。这些举措不仅使乡村治理由管理型向服务型转变,而且使村干部的工作重心转移到了为群众服务上,在干部与群众之间形成了“一人说事、大家献计、迅速落实”的新格局。 “村民说事制度,既保证了村民的知情权、参与权、决策权和监督权,又提高了村民参与村级事务的主动性和积极性。”团结乡纪委书记余德贤说,村民在“说事会”上对村干部和包村干部吐怨言、说实话,更让干部听到了自身的不足和群众的愿望呼声。” “我们将进一步探索创新,完善推广‘村民说事’制度,使之更加规范化、程序化、具体化。”团结乡乡长赵少涛说,下一步全乡在定期组织村民到说事室说事的基础上,要将村民说事地点搬到小组农户、田间地头,现场说事,当场解决。同时,将法规政策融入到“村民说事”制度中,有效地落实到农村基层,使“村民说事”为促进社会主义新农村建设、创新社会管理、构建社会和谐稳定发挥更大作用。 永善县团结乡“村民说事” “说”出民主 “说”出发展