团结“村民说事”助推基层民主政治建设
2011年以来,永善县团结乡创新社会管理方式,全面推行“村民说事”制度,按照“干部问事、村民说事、集中议事、及时办事、定期评事”的工作程序,乡、村干部每月走访一次农户、召开一次座谈会,及时掌握组情民意,解决群众反映的困难,有效化解了曾经阻碍发展进程的许多瓶颈问题,助推了全乡基层民主政治建设和经济社会又好又快发展。
干部问事,搭建群众发言平台,把话语权交给百姓
在实施“村民说事”制度过程中,团结乡组织党员干部开展“问计于民求良策”活动,将“群众找干部”变为“干部问群众”。
联合村马家坪组赵安斌家生活贫困,还欠下7000多元外债。2011年7月15日,联合村支书杨廷书在进村入户开展“干部问事”过程中了解到这一情况后,问赵安斌:“你想通过哪个途径增收致富”赵安斌表达了自己想要贷款搞运输的想法。经过一番细谈,杨廷书认为赵安斌会开车、能吃苦,搞运输这个点子可行。随后,杨廷书主动出面给赵安斌在当地农村信用社担保贷款5万元。加上向亲戚借的2万元,赵安斌用7万元买了一辆双排座货运车搞起运输业,开始走上了致富路。“后来,赵安斌从昭通进购各种蔬菜到永善桧溪、细沙、团结几个集市去卖,第一年就赚了8.9万元。去年底,他还完了信用社的贷款,除去一家人生活开支后还攒下1万多元。现在,他家日子好过了,家里电视机、冰箱、洗衣机、电磁炉等家用电器一应俱全。”杨廷书向笔者介绍到。
61岁的退伍军人、大毛村吴家湾村民小组吴升林曾经是个“上访专业户”,早年从部队转家后看到自己和周围村民的生活一直得不到改善,加之对政策理解有偏差,他经常到县里、市里上访,乡党委政府对此感到很无奈。实施“村民说事”制度后,乡、村两级干部经常到吴升林家走访,问他生活生产有哪些困难、有哪些意愿诉求耐心倾听他对党委政府的看法和建议,对他提出的合理诉求,及时帮助解决。大毛村包村干部郑万才说:“经过我们多次走访后,老吴对党委政府的隔阂消除了,今年3月我们下乡经过他家家门时,他还热情地邀请我们到他家去吃饭。”
该乡乡、村两级干部每月走访一次农户、召开一次座谈会,进村入户召开院坝会、发放民情联系卡,通过查、访、问等途径,走进矛盾、倾听民声、察看民情。并以“村民说事”为载体,建立健全了领导干部接访机制、群众诉求畅通机制、疑难问题一线解决机制,变群众“上访”为干部“下访”,收到了良好的群众工作效果。
村民说事,让群众说出民意,使干部听到民声
每月15日至18日的其中一天,是团结乡各村雷打不动的“村民说事日”,该乡群众会三五成群地赶到设在各村村委会的“村民说事室”去参加“说事”。在这里,他们不仅能反映自己的困难,表达自己的合理诉求,还能充分体会到行使“村民自治”民主权利那种被重视、被尊重的感觉。
2013年4月1日,在向阳村“村民说事”现场,陈治田、陈国富叔侄俩吵起架来,眼看就要动手打架,在场的干部和群众及时制止。经过一番了解,原来是当事人陈治田的妻子唐贵树帮侄子陈国富建房时不慎摔伤,虽已出院,但因损伤颈椎导致手指僵硬,给正常生活带来不便。陈国富却没有对叔叔和婶婶进行心理上的安慰,陈治田一家心里不悦,两家人矛盾不断加深,才导致说事现场吵架一幕的上演。在详细了解情况后,该村“村民说事”领导组成员以亲情关系为引线,耐心细致地做双方的思想工作,让他们充分认识到血浓于水、亲情可贵、和谐为重的道理。最终,当事双方情绪缓和下来,陈国富不但进行了自我检讨,向叔叔陈治田一家赔了礼、道了歉,还主动答应补助婶婶唐贵树6000元用于手术后期康复护理,双方现场签了医疗补助协议,干戈瞬间化为玉帛。
不管是有关生活困难、矛盾纠纷的家事,还是关于集体利益的大事,或者是促进农村发展稳定的建议,村民们都可以到“村民说事室”去“说”。包村干部和村“两委”干部会针对群众反映的问题,按照经济发展、生产生活、矛盾纠纷、公益事业等不同类型进行详细登记,以便于分门别类加以协调和解决。
“希望乡人民政府帮助解决1200元资金来购买帆布、钉子等材料,修建一个简易临时住房。”2012年7月,新田村苍房村民小组李友顺的住房因暴雨泥石流损坏,他只好借居在隔壁李友刚家柴房里,8月15日的“村民说事日”这天,李友顺将自己的这点家事带到了说事现场,他跟包村领导提出了自己的请求。包村干部将他的请求带回了乡里研究,不久,李友顺就收到了由乡民政所解决的1200元钱,盖了简易住房,使他在新房子建成之前有了一个安身之处。
除了在每月规定的“村民说事日”开展“说事”活动,乡村干部还定期不定期深入各村民小组和农户家中,在农家小院、田间地头组织开展“村民说事”活动,让居住在离村委会较偏远地方的群众也能说家事、谈诉求,得到党员干部及时的帮扶服务。
知道通过“村民说事”这个渠道能够解决困难、得到实惠,村民们参与“说事”的积极性大增,关注村组公益事业、合理表达意愿诉求的意识也得到有效激发,村民在更加重视行使自身民主权利的同时,基层越级上访、长期缠访等现象也得到有效遏制。2012年,全乡信访件同比下降40%。
集中议事,村民参与决策,发展更接地气
在商议讨论群众事、村里事的过程中,该乡注重充分听取党员、群众的意见建议,让村民参与民主决策,充分调动村民们参政议政促发展的热情。
联合村龙门溪和梁子村民小组的村民通过“村民说事”向上级反映当地出行难和运输难的问题,请求修建一条通组公路,得到乡领导的高度重视,立即成立专门工作小组落实这件事。在前期勘查、设计的基础上,乡村两级领导和村民代表多次集中开会商议,形成了共识,解决了耕地占用补偿、树木及农作物损毁赔偿等方面的复杂问题,决定通过“基金会投资大部分和群众集资少部分”的方式筹集资金。由于有村民的积极建言和参与,群众筹资及时到位,占地矛盾在村组内部得到及时消化,公路建设阻力减少、推进顺利。2012年3月,一条全长9.4公里的盘山公路从大山里修通出来,龙门溪85户受益群众从此告别了人背马驼的日子,向乡党委政府送上题有“心系群众建公路,利在千秋创伟业”的锦旗表达谢意。
在各村“村民说事”的定期“议事”环节,都会由乡包村工作组干部、村“两委”成员、新农村指导员、大学生村官、党员代表、村民代表组成的“议事会”,定期召开会议研究商讨,对群众所说的事情、反映的问题进行集中讨论,分清哪些问题比较简单可以立即办,哪些问题比较复杂需要分步实施,哪些是村里能办的,哪些是需要争取上级帮办的,再根据讨论意见制定出解决问题的日程和方案。党员代表、村民代表全程参与“议事”,既保障了群众的民主参政权,也使“议事”结果更易于被群众认可、更容易在村组中得到贯彻落实。
及时办事,乡村限时办结,力求群众满意
“说事”和“议事”的最终目的,是为了解决问题、帮扶群众、办理实事、助推发展。在“村民说事”的“办事”环节中,各村对于“村民说事室”有能力协调解决的问题,明确责任人,及时着手办理,特别是新近发生的矛盾纠纷,力争现场调查处理;对于比较复杂的问题提交村“两委”联席会议集体协商,制订解决方案,按程序办理落实;对于一些重大决策、重大事项,召开全体村民大会,进行公决,严格按村民大会决议办理落实,最大限度地维护群众的知情权、决策权和监督权。
2012年8月17日,在联合村“村民说事室”里,师洪友、陈金奎、谢福兵、陈再正四位村民代表反映:他们当地4 个村民小组41户农户共同使用的一个用电变压器在8月15日被雷电击毁,无法修复,给大家生产生活带来极大不便。因为经济来源少,农户们只自筹到5000元钱,请求政府解决购买新变压器资金1万元。此事经该村“村民说事委员会”商议后,上报给乡里。通过协调争取,乡党委政府及时帮助解决了1万元缺口资金,使当地村民又恢复了用电。
2012年9月,连续几天暴雨导致的山体滑坡将向阳村唯一一条通往外面的乡村公路掩埋了12处,塌方总量约3000多立方,群众投工投劳根本无法处理。村民苏军友将情况向村民说事值班人员反映后,村民说事领导小组通过集中议事后决定报乡人民政府,乡里立即联系县交通局,及时清理了塌方,不到两天时间公路就恢复了通车。
团结乡地处向家坝水电站的库区淹没区范围,移民搬迁安置工作任务重、问题多、压力大。该乡充分利用“村民说事”这个有力抓手,破解了很多移民搬迁安置工作难题。
大毛村田坝组移民朱孝军在2012年3月的“村民说事”现场跟乡村两级领导闹了起来,他不愿意搬迁,原因是他家有个20多个平方米的猪圈按照移民搬迁补偿标准只能补偿500元钱,可是他自己找了些材料在猪圈的上方隔出了一层来堆放木材,他要求补偿给他1000元钱。经过乡村两级领导的再三解释,他还是不让步。最后,领导们通过查找相关资料,找到了一个朱孝军本村与他有着同样情况村民的事例,并叫来了那个人当面讲了自家的例子,再把相关的移民搬迁补偿标准给朱孝军仔细对照。在事实和政策面前,朱孝军终于想通了,同意搬迁安置。
定期评事,干部业绩由村民打分,办事效果由群众说了算
“向阳共25人参与测评,满意票24票,基本满意1票,民主测评得39.68分,考核总分96.82分;东胜共28人参与测评,满意票27票,基本满意票1票,民主测评得39分,考核总分95.35分......”这是2012年末团结乡对各村落实“村民说事”制度测评情况的通报。
每季度末的“村民说事日”,同时也是各村的“评事日”,各村会将群众反映的问题、办理责任人、办理措施、办理结果等情况,分别在村干部会或村民代表会、村务公开栏上予以通报、公示,让党员、村民小组长和村民代表对办理落实情况进行评议和测评,并依据评议情况查缺补漏、改进提升,真正做到让群众满意。同时,还将测评情况纳入对各村年考核综合成绩,作为年终党建目标责任的考核依据兑现奖惩。
自开展“村民说事”以来,该乡共接待“说事”村民1万余人次,累计反映出涉及产业发展、基础设施、生活困难、矛盾纠纷、民意诉求等困难和问题498件,已解决413件。累计争取资金420万元修通5条村组公路,两座总长为57.8米的人行桥,帮助群众解决了出行难、运输难、居住环境差等一系列问题。“村民说事”制度的推行,真正成为当地助推基层民主政治建设、加快经济社会发展的“民心工程”和“动力工程”。(永善县团结乡社管综治中心供稿)